22 января в Израиле состоятся выборы в Кнессет (парламент).
Дипломаты и другие граждане, направленные за рубеж по заданию государственных структур, могут проголосовать в посольствах и консульствах Израиля в разных странах мира. Такое голосование проходит за 12 дней до дня выборов.
В генеральном консульстве Израиля в Санкт-Петербурге, как и в других дипмиссиях за границей, выборы в Кнессет прошли 10 января 2013 г.
1. "Выборы в Израиле" – когда, кого, куда?
Во вторник, 22 января 2013 года, в Израиле состоятся всеобщие национальные выборы, которые определят партийный и персональный состав израильского парламента – Кнессета – 19-го созыва. В них смогут принять участие 5,659,722 израильских граждан, имеющих право голоса.
Поскольку Израиль представляет собой парламентскую демократию, глава исполнительной власти – премьер-министр – избирается депутатами вновь избранного Кнессета и из их числа.
2. Как проходят выборы в Израиле?
Статья четвертая Основного Закона о Кнессете определяет порядок выборов следующим образом: "Кнессет будет избран всеобщими, общенациональными, прямыми, равными, тайными и пропорциональными выборами, в соответствии с Законом о выборах в Кнессет".
· ВСЕОБЩИЕ ВЫБОРЫ – каждый гражданин Израиля, достигший 18-летнего возраста, имеет право участвовать в выборах, вне зависимости от национальности, вероисповедания, пола и имущественного состояния.
· ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫЕ – вся страна представляет собой один избирательный округ. В соответствии с пропорциональной избирательной системой кандидаты в депутаты Кнессета представляют общенациональные партийные списки, а не местные либо региональные избирательные округа.
· ПРЯМЫЕ – израильские избиратели выбирают свой парламент напрямую, а не через посредство "электоральной коллегии" или другого промежуточного органа. В день выборов избиратели опускают в урну один бюллетень, представляющий ту партию, которой они хотят доверить представительство своих интересов в Кнессете.
· РАВНЫЕ – Вес каждого голоса одинаков.
· ТАЙНЫЕ – голосование осуществляется в условиях, обеспечивающих тайну выбора каждого гражданина. Бюллетень опускается в урну в закрытом конверте.
· ПРОПОРЦИОНАЛЬНЫЕ – 120 мест в Кнессете распределяются в соответствии с долей каждой партии в общем количестве поданных голосов, при условии, что эта партия преодолевает "электоральный барьер", установленный в Израиле на уровне 2% от общего числа голосов.
3. Могут ли голосовать солдаты? Больные? Инвалиды? Заключенные?
Избирательное право – неотъемлемое право гражданина, живущего в Израиле. В военных частях, больницах и местах заключения в день выборов устанавливаются урны для голосования. Инвалиды, способные передвигаться самостоятельно или с помощью родных или медперсонала, могут голосовать на одном из 1549 специально оборудованных избирательных участков.
4. Могут ли голосовать граждане Израиля за границей?
Нет. Израильский закон разрешает всем обладателям израильского гражданства участвовать в выборах, но только на территории Израиля. Исключения сделаны только для граждан, направленных за рубеж по заданию государственных структур (дипломатов и др.), которые могут проголосовать в 96 посольствах и консульствах Израиля в разных странах мира либо на кораблях, несущих израильский флаг.
5. Как происходит голосование?
Со времен первых парламентских выборов (состоявшихся в Израиле в 1948 году на фоне массовой иммиграции и существенной безграмотности), израильская электоральная процедура построена на принципах максимальной простоты и доступности. Пройдя в кабинку для голосования, избиратели выбирают один из листков бумаги, на которые нанесены буквенные символы и названия партийных списков, участвующих в выборах. Избиратели помещают выбранный бюллетень в конверт, а конверт – в урну для голосования. На предстоящих выборах будут открыты более 10 тысяч избирательных участков.
6. Как избежать фальсификаций?
На избирательном участке гражданин обязан предъявить один из следующих документов:
· Удостоверение личности (на иврите "теудат зеут"), выдаваемое МВД Израиля каждому гражданину по достижении 16-летнего возраста
· Паспорт, срок действия которого не истек
· Водительское удостоверение
· Удостоверение депутата Кнессета.
Все эти документы снабжены фотографией. Только в исключительных случаях министр внутренних дел уполномочен разрешить голосование с использованием удостоверения без фотографии (например, для мусульманок, носящих хиджаб).
7. Как проходит день выборов?
День выборов в Израиле является выходным днем, с тем чтобы дать возможность всем гражданам принять участие в голосовании в удобное для них время. Граждане, находящиеся вдали от своих избирательных участков, могут воспользоваться бесплатными услугами общественного транспорта.
Большинство избирательных участков будут открыты в день голосования 22 января с 7 часов утра до 22 часов вечера. В небольших населенных пунктах, больницах и местах заключения избирательные участки будут открыты с 8 утра и до 8 часов вечера. В случае стопроцентного голосования на каком-либо избирательном участке он может быть закрыт раньше срока по согласованию с избирательной комиссией.
В дипломатических миссиях Государства Израиль за рубежом и на кораблях, плывущих под израильским флагом, голосование состоится за 12 дней до выборов, чтобы избирательные урны вовремя прибыли в израильский Центризбирком для подсчета голосов. Голоса военнослужащих, поданные на военных базах, принимаются в период, истекающий за 72 часа до наступления дня выборов.
8. Когда в Израиле бывают выборы?
По закону, парламентские выборы в Израиле должны проводиться каждые четыре года, за исключением особых ситуаций:
· Парламент принимает закон о самороспуске
· Парламент не смог утвердить государственный бюджет до истечения первого квартала финансового года
· Премьер-министр объявил о роспуске Кнессета
· Объявив вотум недоверия правительству, депутаты не смогли сформировать новый кабинет министров в отведенный законом срок.
Действующий парламент также имеет право специальным большинством в 80 голосов продлить в чрезвычайных обстоятельствах срок своей каденции более чем на 4 года. В истории Израиля это произошло лишь однажды – в 1973 году, когда выборы в Кнессет восьмого созыва были отложены на два месяца в связи с Войной Судного Дня.
Каденция израильского правительства равняется каденции Кнессета и продолжается 4 года, однако может быть сокращена в случае, если премьер-министр не может исполнять свои обязанности в связи со смертью, отставкой, постоянной недееспособностью, отстранением от должности либо прекращением деятельности премьер-министра как члена Кнессета. Тем не менее, в большинстве этих случаев действующее правительство может назначить премьер-министром одного из своих членов, являющегося также членом Кнессета.
9. Кто имеет право быть избранным?
Каждый гражданин Израиля, достигший 21 года, имеет право быть избранным депутатом Кнессета, за исключением:
· Лиц, занимающих высшие государственные должности (Президент, Главные Раввины, Государственный Контролер, судьи, начальник Генерального штаба Армии обороны Израиля и высшие офицеры), в случае если они не покинули свои посты в установленный законом срок перед выборами.
· Лиц, лишенных права быть избранными по решению суда.
В соответствии с Основным Законом о Кнессете, Центральная Избирательная Комиссия Израиля имеет право запретить партийному списку участвовать в выборах, в случае, если его официально заявленные либо подразумеваемые цели включают в себя:
· Отрицание права Израиля на существование как государства еврейского народа
· Отрицание демократического характера Государства Израиль
· Подстрекательство к расизму.
Решения Центризбиркома могут быть оспорены в Верховном Суде Израиля, который уже создал прецеденты отмены запретов на участие в выборах.
10. За кого голосуют израильтяне – за кандидатов или партии?
В рамках израильской избирательной системы граждане голосуют за партийные списки, составляемые самими партиями и регистрируемые в Центральной Избирательной Комиссии. В выборах в Кнессет 19-го созыва принимают участие 34 партийных списка, отражающих широкий спектр идеологических убеждений.
В выборах могут принимать участие только партии или блоки партий, зарегистрированные в Министерстве Юстиции Израиля в момент объявления даты выборов. Состав партийного списка является обязательным при распределении мест в новом Кнессете. Так, если партия получила по итогам выборов 10 мест в парламенте, только десять первых лиц в ее списке имеют право стать депутатами.
11. Каков состав израильского Центризбиркома?
Центральная Избирательная Комиссия Израиля несет ответственность за организацию и проведение выборов в соответствии с законом. Председателем ЦИК является член Верховного Суда Израиля (в данный момент эту должность занимает Верховный Судья Эльяким Рубинштейн), а ее членами – представители всех партий, фракции которых действовали в уходящем Кнессете.
Центризбирком формирует и утверждает региональные избирательные комиссии, которые в свою очередь контролируют работу участковых комиссий, состоящих из представителей как минимум трех партий, фракции которых действовали в уходящем Кнессете. Членом участковой избирательной комиссии может быть каждый гражданин Израиля старше 16 лет.
12. Как финансируется избирательная кампания?
Государство Израиль финансирует большую часть партийных расходов. Небольшая доля партийных бюджетов поступает из других источников, в том числе частных пожертвований. В соответствии с Законом о финансировании партий, парламентские фракции получают из государственной казны средства, рассчитываемые на базе т.н. "финансовой единицы", равной сегодня 1,34 млн. шек. (ок. 350 тыс. долл. США).
За каждое место в уходящем Кнессете причитается одна "финансовая единица", за каждое место, полученное в новом Кнессете – половина "финансовой единицы" и еще одна "единица" каждой прошедшей в Кнессет партии. Партии, впервые попавшие в парламент, получают финансирование только по числу депутатов в новом Кнессете. На предыдущих выборах в 2009 общее финансирование партий составило 160 млн. шек. (ок. 38 млн. долл. США).
Поскольку государство финансирует большую часть партийных расходов, израильский закон накладывает жесткие ограничения на политические пожертвования частных лиц или организаций. По состоянию на сегодня, одна израильская семья (лица, живущие под одной крышей и ведущие общее хозяйство) может пожертвовать политической партии не более 2300 шекелей (ок. 600 долларов) в год выборов и до 1000 шекелей в год, в который выборы не проводятся.
Партиям запрещено принимать пожертвования от корпораций либо частных лиц, не являющихся гражданами Израиля и/или не имеющих права голоса в Израиле.
13. Как ведется предвыборная пропаганда?
Чтобы гарантировать всем участникам выборов равный доступ к избирателям, израильский закон запрещает партиям закупать рекламное время на телевидении и радио, предоставляя им взамен бесплатное эфирное время в ограниченном количестве. Трансляции предвыборной пропаганды начинаются за 21 день до выборов.
Закон о выборах установил правила в отношении времени трансляции, длины и содержания партийных рекламных роликов. Каждая партия, участвующая в выборах, получает базисную квоту в 7 минут эфирного времени на телевидении и 15 минут – на радио. Партии, представленные в уходящем Кнессете, получают за каждого депутата дополнительно по 2 минуты эфирного времени на телевидении и по 4 – на радио.
Закон также накладывает ограничения на площадь рекламных объявлений, которые партии могут размещать в печатных изданиях. Дополнительные ограничения на политическую рекламу включают в себя:
· Запрет на участие в любых формах детей младше 15 лет.
· Запрет на использование военнослужащих и армейской символики, способное создать впечатление "партийной" идентификации АОИ
· Запрет на использование имен и фотографий жертв террора без разрешения родственников.
14. Как делятся голоса?
Каждая партия получает места в новом Кнессете в соответствии с долей поданных за нее голосов. Остатки голосов, которых не хватает до получения еще одного места ("мандата"), могут быть переданы другой партии в соответствии с соглашением между ними, подписанным перед выборами. Если такого соглашения не существует, "лишние" голоса распределяются в соответствии с пропорцией числа голосов, поданных за каждый список.
15. Кто становится премьер-министром?
Премьер-министром Израиля может стать только один из депутатов вновь избранного Кнессета. Глава государства – Президент Израиля (сегодня им является Шимон Перес) – поручает формирование коалиционного правительства тому депутату, у которого есть на это больше шансов (как правило, речь идет о лидере одной из партий, получившем наибольшее число рекомендаций от других фракций).
С 1996 по 2001 год в Израиле действовала система прямых выборов главы правительства, которые состоялись трижды – в 1996, 1999 и 2001 годах, после чего от нее было решено отказаться.
16. Как формируется правительство?
Правительство Израиля (кабинет министров) представляет собой орган исполнительной власти Еврейского государства, в задачи которого входит повседневное управление внутренними и внешними делами страны, в том числе и в области безопасности. Несмотря на то, что теоретически такая возможность существует, за всю историю Израиля ни одна партия не сумела получить абсолютное большинство голосов избирателей и в результате все израильские правительства были результатом коалиции двух и более партий, представленных в Кнессете.
Получив от Президента Израиля мандат на формирование правительства, депутат Кнессета (как правило, речь идет о лидере одной из наиболее крупных фракций) начинает коалиционные переговоры с другими партиями с целью формирования парламентского большинства как минимум в 61 голос (половина всех депутатов Кнессета плюс один депутат).
Это минимальное большинство необходимо для получения вотума доверия от Кнессета, после чего правительство может приступить к работе. Мандат, полученный от Президента, действителен в течение 28 дней, после чего он может быть продлен на период не более двух недель. Если и после этого правительство не будет сформировано, Президент имеет право поручить формирование кабинета другому депутату Кнессета сроком не более чем на 28 дней.
Если и после этого правительство не будет сформировано, 61 депутат Кнессета могут обратиться к Президенту с письменной просьбой поручить формирование кабинета конкретному депутату. Такой ситуации в израильской истории еще не было. В случае провала всех усилий по формированию кабинета через три месяца должны состояться новые выборы.
Сформировав новое правительство, кандидат в премьер-министры должен представить его Кнессету не позднее чем через 45 дней после официальной публикации окончательных результатов выборов. На этом заседании Кнессета он должен представить депутатам состав новой коалиции, правительственную программу и персональный состав кабинета министров. Если по итогам заседания Кнессет вынесет новому кабинету вотум доверия большинством в 61 голос и более, глава правительства и министры считаются вступившими в должность.