ECONOMIE : Un tableau

ECONOMIE : Un tableau

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    Bien que la reprise économique est encore fragile, et il peut être trop tôt pour déclarer victoire sur la pire crise économique mondiale depuis la Grande Dépression, le temps s'est écoulé pour évaluer les facteurs qui ramolli rouler Israël pendant la crise.​
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    ECONOMY: The Economic Picture ECONOMY: The Economic Picture
    Photo: I. Sztulman
     

    Le premier facteur est la nature conservatrice du système bancaire israélien, ce qui signifiait qu'il n'était pas significativement exposés au marché des subprimes qui a fait tomber certaines des grandes firmes de Wall Street, et aussi que les réserves étaient suffisantes pour garantir aux investisseurs la sécurité du secteur financier d'Israël.

    Israël en 2008 avait vu cinq années consécutives de forte croissance - plus de 5 pour cent chaque année - ce qui est laissé dans une position forte pour faire face à la récession. Les déficits ont été freiné, atteignant près de zéro en 2007, et le ratio dette-PIB a diminué de plus de 100 pour cent pour atteindre un record 77 pour cent, permettant une marge de manœuvre plus grande pour le gouvernement des dépenses durant la période de soudure.

    L'inflation, une fois le fléau de l'économie israélienne, avait été pris sous contrôle par les politiques agressives depuis la crise désastreuse des années 1980, encouragé la confiance des investisseurs et de donner à la moyenne de la stabilité économique et la sécurité israélienne.

    Israël avait élaboré un certain nombre de secteurs d'exportation différents, en particulier la fabrication hitech, permettant à un compte plus équilibrée actuelle va dans la crise.​

     
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  • Israël gère la récession

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    Arme principale d'Israël face à la récession a été une politique monétaire agressive, qui, sous la direction du Gouverneur de la Banque d'Israël, Stanley Fischer, a adopté les taux d'intérêt sans précédent réduits. La sagesse de Fischer en étant l'un des premiers banquiers centraux de réduire les taux d'intérêt - et, plus tard, étant l'un des premiers à les élever lorsque la crise est devenue moins sévère - a joué un rôle essentiel en permettant à Israël de maintenir des taux de PIB stable même que les exportations de croisement. En fait, Israël a été l'une des rares économies occidentales à afficher une croissance positive pour 2009.

    La politique monétaire agressive a permis au gouvernement d'éviter les déficits lourds. L'ampleur des dépenses d'urgence d'Israël a été faible par rapport à d'autres gouvernements, et donc il ne fait pas face aux pressions de dette en Europe et ailleurs.

    La politique monétaire de la Banque d'Israël a également conduit à l'appréciation du shekel israélien, mettant ainsi la pression sur les exportateurs. La banque a réussi à contrôler un peu la hausse du shekel en achetant de grandes quantités de devises étrangères, surtout en dollars américains.​
     


    Juguler l'inflation


    Jusqu'en l'an 2000, l'économie souffrait de la hausse des prix, mais un système d'indexation évitait aux particuliers d'en subir les conséquences. Tous les engagements financiers, les salaires, les loyers, les comptes d'épargne, les polices d'assurance, l'assiette des impôts, etc., étaient indexés sur une valeur plus stable (devise étrangère ou indice du coût de la vie), amortissant ainsi les effets inflationnistes. De cette façon, alors que le taux d'inflation est passé d'un seul chiffre (du milieu des années 1950 à la fin des années 60), à deux chiffres (années 70) puis à trois chiffres (début des années 80), les Israéliens réussissaient cependant à élever leur niveau de vie. De toute évidence, l'économie en général a souffert de l'inflation (baisse des investissements, entre autres), largement alimentée par l'indexation, jusqu'à ce que le système vole en éclats au milieu des années 80.

    Au cours de l'été 1985, après une envolée du taux d'inflation – passé de 191% en 1983 à 445% en 1984  et qui menaçait d'atteindre les quatre chiffres en 1985 – le gouvernement du travailliste Shimon Perès et le ministre des Finances (Likoud) Yitzhak Modaï lancèrent un plan de redressement économique d'urgence en coopération avec la Histadrout (la Fédération syndicale israélienne) et le Comité de coordination de l'Emploi. Le taux d'inflation chuta de 185 % en 1985  à 21% en 1989, pour atteindre  7% en 1997 et, pour la première fois, 0% en l'an 2000. Autre première dans l'économie israélienne : une chute des prix en 2003, avec une inflation négative de -1,9 %.  

    Pendant la récession, le taux d'inflation a été autorisé à augmenter à mesure que la Banque d'Israël réduit les taux d'intérêt pour stimuler l'économie, mais la banque centrale a montré sa volonté de reprendre la lutte contre l'inflation quand la situation économique mondiale le perme, en étant le premier à l'Ouest relever les taux d'intérêt.​


  • Le secteur public

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    Le niveau élevé de la consommation publique, en particulier l'important déficit dans le budget du gouvernement qui suit, a toujours été une des principales causes du taux d'inflation élevé en Israël. Toutes les ressources que le gouvernement pourrait recruter pour financer le budget (sources nationales et étrangères, les prêts du public, des impôts directs et indirects) n'étaient  pas suffisantes pour couvrir les dépenses, et le gouvernement s'est trouvé à plusieurs reprises obligé de recourir à un financement inflationniste. Cette lourde charge sur le secteur public est principalement due aux dépenses énormes de défense  et la nécessité de rembourser les dettes internes et externes, deux éléments qui seulement dans les dernières années ont descendus de deux tiers à moins de la moitié de budget de l'Etat.

    Le redressement économique opéré grâce à une politique de diminution du taux d'inflation, de réduction du déficit de la balance des paiements et de maintien d'un taux de croissance économique élevé a exigé la réduction de la consommation publique intervenue ces dernières années. En fait, le niveau élevé de consommation publique par rapport au PIB a chuté de moitié en 25 ans, passant de 95 à 43 % entre 1980 et 2009. L'année 2006 a indiqué un surplus de la balance des paiements et une réduction de 0,9 % du Produit national brut. L'agressivité se serrer la ceinture a été assouplie pendant la récession, avec un déficit de 5 pour cent du PIB, reste beaucoup plus faible que ce que la plupart des gouvernements occidentaux passé.​

    Bien que le gouvernement encourage encore les initiatives économiques, la politique économique a réussi à réduire l'intervention publique dans les entreprises par la promotion de leur privatisation qui, en 2005, a généré près de 3 milliards de dollars de recettes.​

     

  • Le système fiscal

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    Le financement de l'importante consommation publique d'Israël requérant une lourde imposition, pendant plusieurs années  les citoyens israéliens ont été parmi les contribuables les plus imposés au monde.  Durant la première décennie de l'Etat, les impôts équivalaient à un huitième du PNB ; dans les années 60, cette proportion atteignait le quart et oscillait entre 30 et 40 % dans les années 70 et 80 ; dans les années 1990, elle était en moyenne de 40 % et de 40,3% en l'an 2000. En 2003, la charge fiscale pesant sur les Israéliens a diminué pour atteindre 39,3% du PIB, et à 31,5 pour cent en 2009 - bien au-dessous du niveau des pays de l'OCDE en moyenne, ce qui était de 35 pour cent.​

    Les impôts indirects consistent principalement en une Tva de 16%. En outre, une taxe est prélevée sur les achats de véhicules, d'essence et de cigarettes. Les importations en provenance de l'Union européenne et des Etats-Unis sont exemptées de droits de douane, ce qui n'est pas le cas des importations en provenance des autres pays.

    Les contributions directes (sur le revenu et les biens) représentaient moins du quart de toutes les recettes fiscales jusqu'à la fin des années 1950, environ un tiers au début des années 1970, puis environ la moitié au début des années 1980 pour atteindre 45 % en 1986. Depuis lors, le poids de la fiscalité directe a diminué (39% en 1995) et oscille depuis lors entre ce montant et 42 % en 2006.

    Ces dernières années, le système fiscal a subi d'autres remaniements en vue d'assurer une meilleure intégration d'Israël dans l'économie mondiale. Dans le cadre de cette politique, les droits de douane sur les importations continuent à décroître et l'impôt sur les sociétés a progressivement diminué pour atteindre les 25% en 2010 et les 18% prévus en 2016. Les impôts sur le revenu sont progressivement réduits et ne dépasseront pas le plafond de 42 % en 2012 et de 39 % en 2016.​​

  • Consommation et épargne

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    La consommation privée n'a quasiment pas cessé de croître depuis 1950, son taux de croissance annuelle atteint en moyenne 6 % depuis 1960. Même pendant la récession de 2009, la consommation a continué d'augmenter, quoique à un taux réduit de 1,5 pour cent. La consommation a été particulièrement solide en biens non durables, qui ont augmenté de 2,5 pour cent en 2009, l'un des facteurs permettant à Israël de sortir de la crise.​

    Les chiffres de l'épargne sont toutefois restés stables : depuis la fin des années 50, le taux moyen d'épargne privée atteignait moins de 29 % des revenus privés disponibles, 38 % en 1972 et en 1981. Depuis, il a régulièrement chuté, jusqu'à​ 26 % en 2009.​​

     

     

  • L'investissement

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    Le taux relativement élevé de l'épargne n'a jamais suffi à couvrir les immenses investissements indispensables à une économie nationale en croissance rapide (entre 20 à 30 % des ressources disponibles). En conséquence, une grande partie des investissements ont été directement financés par l'Etat et par le transfert de capitaux publics et privés en provenance de l'étranger. Entre 1995 et 2000 le total des investissements est passé de 17 à 22, 8 milliards de dollars US, a décliné au cours des trois années suivantes et s'est élevé à 22,1 milliards en 2005 (les 49 % de cette somme en provenance de résidents non israéliens à l'étranger).

    L'année 2006 a connu une augmentation notoire des investissements effectués par des sociétés étrangères qui ne s'étaient jamais auparavant implantées sur la scène israélienne, preuve tangible de leur intérêt et de leur confiance. Cette même année, les investissements effectués par des citoyens étrangers a dépassé les 24 milliards de dollars US et la même tendance s'est manifestée en 2007. 

    De nombreux investissements privés, nationaux et étrangers, ont été stimulés par les initiatives et les encouragements de l'Etat, en particulier les diverses versions de la Loi d'encouragement aux investissements en capital adoptée par le gouvernement, en vertu de laquelle le gouvernement attire les investisseurs par des prêts à long terme et de faible intérêt, des donations directes représentant un pourcentage du total de la somme investie, ainsi que le financement de la R&D.

    Dans le même objectif sont allouées des réductions et des exemptions d'impôts en fonction de la contribution de l'investissement à la réalisation de la politique nationale en matière de dispersion de la population, de promotion des exportations et autres. Ces aides de l'Etat expliquent l'accumulation dans les années 80 du capital social (capacité de production) à un taux dépassant le taux de croissance du PIB. Dans certains secteurs économiques, ce surplus de la capacité de production a facilité l'essor  économique des années 90.​​

     

  • Salaires et conditions de travail

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    Le montant des salaires est essentiellement fixé lors de négociations tripartites entre le gouvernement (qui reste le principal employeur d'Israël), la Histadrout (Confédération générale des travailleurs) et l'Organisation des employeurs du secteur privé. Cette échelle exerce une grande influence sur tous les secteurs économiques du pays.

    Les accords signés entre les parties constituent une référence pour le montant des salaires dans tous les  secteurs (avec des ajustements occasionnels) et définissent également le montant des indexations au coût de la vie venant compenser l'inflation. C'est la raison pour laquelle l'échelle des salaires est relativement rigide, surtout pour les échelons les plus bas. Les vagues de chômage ne portent pas une atteinte sérieuse au montant des salaires ; en revanche, lorsque l'offre d'emplois dépasse la demande, les salaires augmentent avec plus d'élasticité. En juin 2008, le salaire mensuel moyen atteignait 8075 shekels (soit 2250 dollars US).    

    Les conditions de travail des employés de tous les secteurs économiques du pays sont établies par des conventions collectives négociées entre patronat et employés. Les normes fondamentales sont fixées par la loi : un maximum de 47 heures de travail par semaine (une moyenne de 40 heures en 2006 dans le secteur commercial) ; salaire minimum de 3850 shekels, soit 1000 dollars US en 2008 ; heures supplémentaires, indemnités de licenciement, congé payé et congé maladie.


    Fondée en 1920, la Histadrout - Confédération générale des travailleurs, réunit plusieurs syndicats afin de défendre les droits des travailleurs et de créer des industries assurant des emplois à la population. Au fil du temps, elle est devenue le principal employeur d'Israël et a joué un rôle essentiel dans le développement du pays.

    La Nouvelle Histadrout actuelle recense 700 000 membres affiliés à 78 syndicats professionnels qui se chargent de l'organisation locale du travail, signent des conventions collectives et en supervisent l'application. La majorité des secteurs de l'économie israélienne est représentée par ces syndicats : agro-alimentaire, textile, hôtellerie et tourisme, industries, fonctionnaires du secteur public, techniciens, infirmières, retraités, etc. Certaines professions sont représentées par des syndicats indépendants : les médecins, les ingénieurs, les enseignants, les universitaires et les journalistes. 

    La Histadrout a perdu de son influence et de sa puissance du fait qu'un nombre croissant de travailleurs sont employés sur la base de contrats personnels ou par des sociétés de travail intérimaire.​