Государственная система По своему государственному устройству Израиль - парламентарная демократия с независимыми системами законодательной, исполнительной и судебной власти. Во главе страны стоит президент; законодательным органом является Кнесет (парламент), исполнительным и распорядительным -правительство; органы правосудия представлены системой судов; контроль за действиями правительства осуществляет Государственный контролер.
Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей не отрицает их взаимосвязанности и взаимоограничения. Правительство действует на основании доверия Кнесета. Независимость системы судопроизводства гарантирована законом.
Президент Государства Израиль Президент, на иврите наси - древний титул главы Синедриона (Санхедрина), высшего законодательного и судебного органа еврейского народа в Стране Израиля. Президент является формальным главой страны; институт президентства символизирует суверенность и единство государства; израильский президент не обладает почти никакой реальной политической властью и стоит выше всех межпартийных разногласий.
Круг обязанностей президента определен законом и ограничен в основном церемониальными функциями. Президент открывает первую сессию Кнесета нового созыва; поручает одному из членов Кнесета сформировать правительство; принимает верительные грамоты иностранных послов, подписывает договоры и законы, утвержденные Кнесетом, назначает судей, управляющего Банка Израиля и глав израильских дипломатических миссий за рубежом - по рекомендации соответствующих учреждений; а также дарует помилование и смягчение наказаний заключенным - по представлению министра юстиции. Деятельность президента нередко выходит за рамки его официальных обязанностей: он является защитником и выразителем общенациональных устремлений и мнений отдельных групп населения; оказывает содействие деятельности общественных и религиозных ассоциаций или движений общегосударственной важности, например, общества борьбы за безопасность на дорогах.
Президент избирается простым большинством Кнесета на один срок продолжительностью в семь лет - из числа кандидатов, выдвинутых с учетом их личных качеств и заслуг перед государством.
Кнессет Кнессет - израильский парламент, является высшим законодательным органом страны. Его название, как и число депутатов (120) - восходят к Великому собранию (Кнессет ха-гдола) - совету представителей еврейского народа, созданному в Иерусалиме при Эзре и Нехемии в 5-м веке до н.э. после возвращения евреев из вавилонского плена.
Кнессет нового созыва приступает к своей деятельности после всеобщих выборов, в ходе которых определяется его состав. На первой сессии, которую открывает президент государства, члены Кнесета приносят присягу верности, после чего избирается председатель (спикер) Кнесета и его заместители.
Работа Кнесета осуществляется на пленарных заседаниях и в рамках 15 постоянных комиссий: Комиссии по внутренним делам и охране окружающей среды; Комиссии государственного контроля; Комиссии по положению детей; Комиссии по иностранным делам и обороне; Комиссии по вопросам иностранных рабочих; Комиссии по делам Кнесета; Комиссии по вопросам конституции, права и судопроизводства; Комиссии по борьбе с распространением наркомании; Комиссии по вопросам научного и технического прогресса; Комиссии по вопросам образования и культуры; Комиссии по репатриации, абсорбции и делам диаспоры; Комиссии по статусу женщины; Комиссии по вопросам труда, социального обеспечения и здравоохранения; финансовой Комиссии; Комиссии по экономическим вопросам.
На пленарных заседаниях ведутся дебаты по вопросам текущей политики и деятельности правительства, а также обсуждаются законодательные акты. Заседания проходят на иврите, но члены Кнесета могут выступать и на арабском языке, поскольку он также является государственным языком Израиля; при этом обеспечивается возможность синхронного перевода.
Законопроект может быть предложен отдельным членом Кнесета, группой парламентариев, правительством в целом или министром в индивидуальном порядке. Если законопроект внесен на министерском уровне, то он передается в министерство юстиции на предмет рассмотрения его юридических аспектов, в министерство финансов с целью рассмотрения его бюджетного соответствия, а также в остальные министерства для получения компетентных откликов. Если такой законопроект получает одобрение всех инстанций, он подвергается окончательной редакции и представляется на одобрение Кнесета и правительства. Частные законопроекты отдельных членов Кнесета не требуют одобрения правительства.
На пленарном заседании происходит первое чтение законопроекта и его краткое обсуждение. Затем он передается в соответствующую комиссию Кнессета для детального обсуждения и внесения необходимых поправок, вслед за чем возвращается на пленарное заседание для второго чтения и оглашения замечаний членов комиссии. Если Кнесет не видит необходимости возвращать законопроект в соответствующую комиссию, то назначается третье чтение, на котором проводится голосование.
В принципе Кнессет избирается на четыре года, однако он может заявить о досрочном самороспуске или быть распущенным премьер-министром. В таком случае назначаются новые выборы, но до формального начала деятельности вновь избранного Кнесета все полномочия сохраняются за Кнесетом прежнего созыва.
Правительство Правительство (кабинет министров) - представляет собой исполнительную власть, ответственную за внутренние и внешние дела государства, в том числе безопасность. Правительство определяет политический курс страны и принимает решения по всем вопросам, за исключением тех, которые закон относит к компетенции других органов власти. В принципе полномочия правительства, так же, как и Кнесета, продолжаются четыре года, но этот срок может быть сокращен в связи со смертью или отставкой премьер-министра, а также импичментом, когда кабинет министров назначает одного из своих членов (который является также членом Кнесета) временно исполняющим обязанности главы правительства. В случае вынесения правительству вотума недоверия, оно, так же как и премьер-министр, продолжает свою работу до тех пор, пока не будет сформировано новое правительство.
Формирование правительства После проведения соответствующих консультаций президент поручает одному из членов Кнесета в течение 28 дней сформировать правительство, которое должно быть одобрено Кнесетом. Новое правительство декларирует основные принципы своей будущей деятельности. Министры несут ответственность перед главой правительства за выполнение своих непосредственных функций; вместе с тем они подотчетны Кнесету. Большинство министров возглавляют определенные министерства, но есть и министры без портфеля, которым поручаются конкретные проекты государственной важности. Глава правительства также может возглавлять отдельное министерство.
Все министры должны быть израильскими гражданами и жителями страны, но не обязательно членами Кнесета (хотя, как правило, назначаются из их числа). Министры - с одобрения премьер-министра и правительства - могут назначать своих заместителей; все заместители министров обязаны быть членами Кнесета.
Правительство определяет формы своей работы и процедуры принятия решений. Обычно заседания кабинета министров происходят раз в неделю, однако в случае необходимости назначаются дополнительные заседания. Правительственная деятельность может осуществляться также и в рамках министерских комиссий.
До настоящего времени все израильские правительства являлись коалиционными, поскольку ни одной партии ни разу не удалось получить достаточного числа мандатов для самостоятельного формирования кабинета министров.
Судопроизводство Независимость системы судопроизводства гарантирована законом. Судьи назначаются президентом страны на основании рекомендаций специальной комиссии, в которую входят члены Верховного суда, представители правительства, Кнесета, Коллегии адвокатов и общественные деятели. Должность судьи является постоянной с обязательным выходом на пенсию в возрасте 70 лет.
Мировые и окружные суды занимаются рассмотрением гражданских исков и уголовных дел. Особые суды по делам несовершеннолетних, по вопросам нарушения правил дорожного движения, военные, по трудовым конфликтам и городские апелляционные суды осуществляют судопроизводство в рамках своей компетенции. В Израиле не существует суда присяжных.
Вопросы гражданского состояния (браки, разводы, алименты, опекунство и усыновление) подлежат юрисдикции религиозных судов соответствующих общин: раввинатских, шариатских, друзских и юридических инстанций девяти признаваемых в Израиле христианских общин.
Юрисдикция Верховного суда, расположенного в Иерусалиме, распространяется на всю страну. Верховный суд выступает как апелляционный в отношении судов низших инстанций. В качестве Высшего суда справедливости он рассматривает иски граждан против государственных органов или чиновников, и в этой роли является судом первой и последней инстанции.
Хотя законодательная деятельность находится исключительно в компетенции Кнесета, Верховный суд вправе привлечь внимание общественности к необходимости законодательных изменений. В качестве Высшего суда справедливости, он имеет право решать вопросы соответствия тех или иных законов Основным законам государства.
Основные законы Составление израильской конституции до сих пор не завершено, однако значительная часть ее корпуса существует в качестве Основных законов. К настоящему времени приняты:
Основной закон о Кнесете (1958 г.)
Основной закон о землях Израиля (1960 г.)
Основной закон о президенте (1964 г.)
Основной закон о государственной экономике (1975 г.)
Основной закон о вооруженных силах (1976 г.)
Основной закон о Иерусалиме (1980 г.)
Основной закон о порядке судопроизводства (1984 г.)
Основной закон о государственном контролере (1988 г.)
Основной закон о достоинстве и свободе личности (1992 г.)
Основной закон о свободе предпринимательства (1992 г.)
Основной закон о правительстве (1992 г.)
Процедура принятия Кнесетом Основных законов не отличается от обычной. Конституционная значимость Основных законов определяется их содержанием; некоторые из них включают в себя специальную статью, оговаривающую порядок их изменения (требование квалифицированного большинства).
Выборы Выборы в Кнесет проводятся на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании, причем вся страна является единым избирательным округом. Представительство в Кнесете пропорциональное: число парламентских мандатов пропорционально числу голосов, поданных за каждую партию.
День выборов является нерабочим, что подчеркивает важность этого демократического процесса. Избирателю, оказавшемуся в день выборов за пределами своего избирательного участка, предоставляется право на бесплатный проезд к нему. Обеспечивается возможность голосования для военнослужащих, а также израильских граждан, находящихся за рубежом в связи с их официальным статусом или особым родом деятельности.
За проведение выборов отвечает Центральная избирательная комиссия, которую возглавляет судья Верховного суда. В состав комиссии входят депутаты от партий, представленных в Кнесете. Работу местных избирательных комиссий, в состав которых входят представители не менее, чем от трех партий, представленных в Кнесете действующего созыва, контролируют региональные избирательные комиссии.
Члены Кнесета избираются на партийной основе, то есть голосование ведется не за отдельных кандидатов, а за партийные списки, отражающие широкий спектр политических взглядов и общественных мнений.
Участие в выборах подавляющего большинства взрослого населения Израиля (от 77-ми до 87% всех имеющих право голоса) свидетельствует о его высокой политической активности и глубокой заинтересованности как ко внутренних делах государства и вопросах безопасности, так и во внешней политике. В Кнесет каждого созыва проходит 10-15 партий, которые, как правило, объединяются во фракции. Нередко на протяжении срока полномочий очередного созыва в составе фракций происходят изменения.
Две главные политические партии: Ликуд, придерживающийся национально-либеральной ориентации; и Партия труда (Авода), придерживающаяся социал-демократической ориентации, своими историческими корнями и традициями восходят к периоду, предшествовавшему созданию государства. В последнее время обе они сделались куда более прагматичными - в отличие от партий, занимающих на политической карте места справа и слева от них. Ни одной из партий ни разу не удавалось получить большинства мандатов в Кнесете. Весьма значительную часть мест в Кнесете занимают малые партии, отражающие все разнообразие общественных взглядов в отношении безопасности страны, религии, а также социальных и экономических преобразований. К ним принадлежат: религиозные партии двух типов - национально-религиозные и ультраортодоксальные; либеральные левые; националистические правые; и арабские.
Накануне выборов каждая партия декларирует свою политическую платформу и оглашает список кандидатов в Кнесет - в порядке убывания приоритета. Списки кандидатов определяются на внутрипартийных предварительных выборах (праймериз) или на основе иных процедур, предусмотренных уставом партии.
Партиям, входящим в Кнесет действующего созыва, автоматически предоставляется право участия в выборах; остальные партии должны собрать подписи 2 500 граждан страны, обладающих правом голоса, а также внести денежный залог, который будет возвращен им, если они сумеют преодолеть процентный барьер, составляющий 1,5% от национального электората и обеспечивающий одно место в Кнесете.
Мандаты распределяются в соответствии с количеством голосов, набранных каждой из партий в ходе общенационального голосования. Остаток голосов менее 1,5%, не дающий партии права на еще одно место, перераспределяется между другими партиями согласно их количественному представительству в Кнесете нового созыва или передается в пользу другой партии на основе соглашения, достигнутого накануне выборов.
Каждой партии предоставляется государственная субсидия на предвыборную кампанию в размере, пропорциональном числу ее мест в Кнесете. Партии, участвующие в выборах, но не представленные в Кнесете, получают соответствующую субсидию ретроактивно, в соответствии с числом полученных ими мандатов. Контроль за финансовой стороной избирательной кампании входит в функции Государственного контролера.
Каждый израильский гражданин, достигший 18-ти лет, обладает правом голоса, и каждый израильский гражданин, достигший 21-го года, может быть избранным в Кнесет. Президент страны, государственный контролер, судьи и государственные чиновники высокого ранга, а также начальник Генерального штаба Армии обороны Израиля и высшие армейские чины не имеют права выставлять свои кандидатуры в Кнесет, если они не вышли в отставку минимум за 100 дней до выборов.