Попытки представить еврейские поселения на территории Западного берега (Иудея и Самария) как нелегальные и колониалистские по натуре представляют собой намеренное игнорирование сложности проблемы, истории региона и уникальных юридических обстоятельств этого явления.

Исторический контекст

 Еврейские поселения на Западном берегу (на территории, которая с древности называется Иудеей и Самарией) часто представляют, как исключительно современное явление. Фактически же евреи проживали в этих местах тысячи лет и легальность этого еврейского присутствия отражена в Британском мандате на Палестину, утвержденном Лигой наций в 1922 году, который провозглашал создание еврейского государства на древней земле еврейского народа.

 Подтвердив “историческую связь еврейского народа с Палестиной" и “основания для возрождения их национального дома", мандат оговаривает в параграфе №6 следующее:

 "Администрация Палестины, убеждаясь в том, что права других народностей будут соблюдены, обеспечит еврейскую иммиграцию достойными условиями, и будет поощрять, совместно с Еврейским агентством (см. параграф №4), расселение евреев по земле, включая государственные земли, не требующиеся для общественного использования".

Некоторые еврейские поселения, такие как Хеврон, пережили и Оттоманскую империю, тогда как Неве-Яков (к северу от Иерусалиме), Гуш-Эцион в южной Иудее и небольшие селения к северу от Мертвого моря, были основаны в период Британского мандата и до создания государства Израиль - в соответствии, важно отметить, с мандатом Лиги Наций.

Многие еврейские поселения были “восстановлены", то есть построены на местах, где ранее проживали евреи, сохраняя, таким образом, историческую и культурную связь с землей, которая была колыбелью еврейской цивилизации и сценой ключевых библейских событий. Значительное количество таких поселений находятся в местах, откуда существовавшие там ранее еврейские общины были изгнаны арабскими армиями либо боевиками или же просто истреблены, как, например, произошло с еврейской общиной в Хевроне в 1929 году.

За более чем тысячу лет единственным правительством, которое запрещало евреям селиться в этих местах, была оккупационная администрация Иордании, которая в течение 19 лет своего существования (1948-1967) полагала продажу земли евреям преступлением, достойным смертной казни. Право евреев жить в этих местах и частные легальные сделки по покупке земли не могут утратить свою легитимность из-за иорданской оккупации (которая была результатом противоправного и неспровоцированного вооруженного вторжения в Израиль в 1948 году и никогда не признавалась легитимной международным сообществом); таким образом права евреев и документы о владении землей остаются действительными и по сей день.

Вкратце, попытки изобразить еврейские поселения на Западном берегу как новую форму “колонизации” территории, принадлежащей иностранному государству, являются нечестными и политически мотивированными. Ни в какой момент истории Иерусалим и "Западный берег" не принадлежали какому-либо палестинскому или арабскому государству. Евреи имеют право жить на земле, которая с древних времен была их национальным домом, и наличие в этих же местах палестинских арабских поселений не отменяет еврейской связи с землей, а демонстрирует только лишь наличие аналогичной связи у палестинских арабов.

Международное гуманитарное право на Западном берегу и в Секторе Газа

Международное гуманитарное право  (IHL) или Законы войны (LOAC) гласит, что оккупирующая держава не имеет права переселять часть своего населения на территорию, которую она оккупирует в результате применения военной силы. Этот принцип, отраженный в параграфе 49(6) четвертой Женевской конвенции (1949) был написан немедленно после Второй мировой войны как реакция на произошедшие во время этой войны события.

Как подтверждает комментарий Международного Красного креста к конвенции, принцип, о котором идет речь, направлен на защиту местного населения от перемещения и депортации, включая возможную опасность для самого его существования как национальности в случае такого перемещения - это, например, произошло в Чехословакии, Польше и Венгрии до и во время войны. Без связи с вопросом о том, насколько Четвертая Женевская конвенция применима де-юре к таким территориям, как Западный берег, над которыми не было никакого легального суверенитета, добровольное расселение евреев по их исторической родине параллельно с существованием там палестинских арабских селений никак не подпадает под пункт конвенции о насильственных переселениях народов, описанных в параграфе 49(6).

Как отметил бывший заместитель госсекретаря США по политическим вопросам профессор Юджин Ростоу: “Еврейское право селиться на этой территории во всех отношениях эквивалентно праву местного населения там жить" (AJIL, 1990, том 84, стр.72). Условия параграфа 49(6), касающиеся насильственного перемещения населения на оккупированную территорию, не должны рассматриваться как запрет на добровольное возвращение людей в города и деревни, из которых они или их предки были насильственно выселены. Это также не запрет на переезд людей в районы, которые не были ничьей суверенной территорией и никому не принадлежали частным образом.

Важно отметить, что израильские поселения на Западном берегу были созданы только после тщательного расследования (под контролем Верховного суда Израиля, с сохранением права апелляций), призванного убедиться в том, что поселение основано легально и не создается на чужой частной земле.

Точно также, как поселения на Западном берегу не нарушают условий параграфа 49(6) Четвертой Женевской конвенции, они также и не считаются “тяжелым нарушением" Женевской конвенции в целом или “военным преступлением", как утверждают некоторые.  Фактически, даже если предположить, что поселения не соответствуют нормам, установленным параграфом 49(6), идея того, что подобные “нарушения" можно назвать “военным преступлением” или “тяжелым нарушением" была впервые введена в оборот (как результат политического давления со стороны арабских государств) лишь в 1977 году, в Дополнительных протоколах к Женевской конвенции, к которым Израиль и еще ряд стран Первого мира не имеют никакого отношения, и которые, таким образом, никак не являются международными законами.

С юридической точки зрения Западный берег лучше всего рассматривать как спорную территорию, суверенитет над которой следует урегулировать в ходе мирных переговоров - и Израиль, как и Палестинская автономия, согласен с этим. Израиль имеет веские права на эту территорию на основе не только исторической связи евреев с этой землей как с национальным домом еврейского народа, но и в рамках мандата Лиги наций, и законного права Израиля на безопасные границы; более того - территория, о которой идет речь ранее не принадлежала никакому государству и досталась Израилю в результате оборонительной войны. В то же время Израиль признает наличие претензий на эту территорию и у палестинских арабов. Именно поэтому обе стороны согласились рассматривать все проблемы на переговорах и в число подлежащих обсуждению на этих двусторонних встречах вопросов входит и будущее поселений.

Израильско-палестинские соглашения

В двусторонних соглашениях, которые были подписаны Израилем и Палестинской автономией , описаны отношения между ними; при этом соглашения не содержат запрета на строительство или расширение поселений. Напротив, там указано, что проблема поселений должна быть оговорена в соглашениях о постоянном урегулировании, и это отражает понимание обеими сторонами того, что эта проблема может быть решена только вместе с другими аналогичными вопросами, такими как границы и безопасность. В Израильско-палестинском промежуточном договоре 1995 года однозначно указано, что ПА не имеет юрисдикции или контроля над поселениями или живущими там израильтянами и поселения являются субъектом исключительно израильской юрисдикции - до подписания соглашений о постоянном урегулировании.

Есть те, кто утверждает, будто запрет, содержащийся в Промежуточном соглашении (параграф 31(7)) на односторонние действия по изменению статуса Западного берега и Газы, подразумевает и запрет на поселенческую деятельность. Эти заявления безосновательны. Данный запрет был введен затем, чтобы не позволить любой из сторон совершить шаги, которые могут изменить юридический статус территории (такие как аннексия или одностороннее провозглашение государственной независимости) до подписания соглашений о постоянном урегулировании. Если бы запрет распространялся на строительство - а ведь он распространяется на обе стороны соглашения - это привело бы к тому, что, согласно этой, сомнительной по сути, интерпретации, ни одна из сторон не имеет права строить дома для своих граждан до успешного завершения переговоров о постоянном мирном урегулировании!

С этой точки зрения выход Израиля из поселений в Газе и некоторых поселений на севере Западного берега в контексте Плана размежевания 2005 года был односторонним жестом доброй воли, а не каким-либо исполнением законной обязанности, предусмотренной соглашениями.

Выводы

•         Попытки представить еврейские поселения на Западном берегу (Иудее и Самарии) как нелегальные и колониалистские - это игнорирование сложности проблемы, истории региона и уникальных юридических обстоятельств дела.

•         Еврейские поселения на этой земле существуют с незапамятных времен и демонстрируют глубокую связь еврейского народа с колыбелью его цивилизации, как и подтверждено в Мандате Лиги наций о Палестине, откуда сами евреи или их предки были изгнаны.

•         Запрет на насильственное переселение населения с территории, оккупированной другим государством, описанный в Четвертой Женевской конвенции, не распространяется на обстоятельства, в которых евреи добровольно селятся на Западном берегу или приобретают там землю, которая никогда не принадлежала никакому законному суверену и была определена как часть еврейского государства в рамках Мандата Лиги наций.

•          Двусторонние израильско-палестинские соглашения не ограничивают поселенческую активность и подтверждают, что поселения находятся только в юрисдикции Израиля и это положение дел будет сохраняться до подписания финального мирного договора.

•         Израиль сохраняет свою приверженность мирным переговорам без предварительных условий ради того, чтобы решить давно имеющиеся проблемы и взаимные претензии. Израиль продолжает просить палестинскую сторону о возобновлении переговоров в надежде, что подобные переговоры приведут к мирному соглашению и к признанию связи евреев и палестинцев с этой древней землей.

 ​